日前，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用的意見》（以下簡稱“意見”）正式出臺(tái)，明確廣東要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

近年來，廣東在用地審批權(quán)下放、用地指標(biāo)改革、產(chǎn)業(yè)用地配置、墾造水田、拆舊復(fù)墾、鄉(xiāng)村振興用地保障、“三舊”改造及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，但在耕地資源保護(hù)等仍面臨較大壓力。

此次《意見》明確指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。

《意見》提出實(shí)施農(nóng)田整治提升行動(dòng)，到2025年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2670萬畝、改造提升213萬畝，復(fù)耕撂荒耕地64萬畝，恢復(fù)和新增耕地20萬畝，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。大力實(shí)施墾造水田行動(dòng)，健全多途徑、差別化的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。探索建立耕地易地保護(hù)機(jī)制，適時(shí)完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核約束及結(jié)果運(yùn)用。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護(hù)是國之大者。全國第三次國土調(diào)查顯示，廣東耕地呈現(xiàn)出質(zhì)量高、數(shù)量少、破碎程度高、保護(hù)壓力大等特點(diǎn)。

五大措施保證“耕地總量不再減少”

“悠悠萬事，吃飯為大”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，廣東將圍繞“確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少”總目標(biāo)，采取五個(gè)方面的措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。

一是要?jiǎng)澓脛潓?shí)耕地保護(hù)紅線。通過劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，帶圖斑、帶位置下達(dá)各個(gè)市的耕地保護(hù)任務(wù)，確保知道耕地在哪、哪一塊地是永久基本農(nóng)田，要讓農(nóng)民兄弟們清楚，要讓基層干部知道。

二是要落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡。建項(xiàng)目的時(shí)候，要盡量不占和少占耕地，確實(shí)要占的，按照國家的要求，須落實(shí)好耕地的占補(bǔ)平衡。如果落實(shí)不好“進(jìn)出平衡、占補(bǔ)平衡”，就要開展三項(xiàng)工作：墾造水田、加強(qiáng)現(xiàn)有的補(bǔ)充耕地的保護(hù)、有序地恢復(fù)一批耕地。

三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，做到對(duì)違法占用耕地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，而且對(duì)亂占耕地的行為要嚴(yán)格查處，既查事又查人。違法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者是違法占用一般耕地10畝以上，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是要著力提升保護(hù)耕地的內(nèi)生動(dòng)力。不斷完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，顯化耕地的價(jià)值。廣東將積極探索耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。

五是要緊緊扭住責(zé)任制考核“牛鼻子”。中央規(guī)定，對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行“黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)”，廣東將層層簽訂責(zé)任狀，立下軍令狀，發(fā)揮考核的指揮棒作用。

農(nóng)民建房用地“應(yīng)保盡保、先用再扣”

“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重。在保護(hù)耕地的同時(shí)，《意見》也在鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)民住房方面作出要求，主要從以下五個(gè)字上作文章，即留、保、供、造、活。

第一個(gè)字是“留”。就是在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興的用地需求，指導(dǎo)各地在編制縣、鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)要安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求和滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)需要，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。

第二個(gè)字是“保”。就是全力?！暗亍?，即保護(hù)耕地，加大耕地保護(hù)宣傳力度，切實(shí)提升耕地保護(hù)意識(shí)，禁止亂占耕地建房、建窯、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

第三個(gè)字是“供”。即精準(zhǔn)供給鄉(xiāng)村振興用地，明確要求涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，分類明確用地的政策，保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有地可用。

第四字是“造”。即積極造地，墾造水田不僅落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡，還為農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益。同時(shí)，還要穩(wěn)慎推進(jìn)耕地恢復(fù)工作。

第五個(gè)字是“活”。即要穩(wěn)妥有序地讓農(nóng)村的各種地“活”起來，顯化價(jià)值，讓農(nóng)民真正能夠從“地”中獲得效益。廣東的做法包括推進(jìn)全域土地綜合整治，開展村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾繼續(xù)推進(jìn)等。

【來源】南方農(nóng)村報(bào)