自然資源部黨組書記、部長 國家自然資源總督察 王廣華

黨的二十大概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，強調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，并指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這是現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平生態(tài)文明思想理論創(chuàng)新的最新成果，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實，堅定不移走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路。

黨的十八大以來，我們黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。特別是提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并將其納入中國式現(xiàn)代化的理論體系，集中體現(xiàn)了我們黨在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

從理論邏輯看，這一論斷是馬克思主義中國化時代化的智慧結(jié)晶。馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想是這一論斷的理論基石。馬克思主義認為，人靠自然界生活，人類在同自然的互動中生活、生產(chǎn)、發(fā)展。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，結(jié)合中國生態(tài)文明建設(shè)的具體實際，提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深入揭示了人與自然環(huán)境不僅相互依存，更是相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的生態(tài)智慧是這一論斷的民族土壤和文化基因。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的天人合一、道法自然等哲理思想，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，賦予現(xiàn)代化理論鮮明的中國特色，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嶄新的時代內(nèi)涵。

從歷史邏輯看，這一論斷是我們黨探索現(xiàn)代化經(jīng)驗的升華凝練。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領(lǐng)人民對中國的現(xiàn)代化建設(shè)進行了艱辛探索，其中就包括對如何處理人與自然關(guān)系的思考與探索。毛澤東同志提出，我們的任務(wù)“就是要安下心來，使我們可以建設(shè)我們國家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國防”，同時提出了綠化山川、植樹造林的號召。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨提出現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，強調(diào)走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們黨在不同歷史時期提出的一系列理論，為在現(xiàn)代化建設(shè)中如何處理人與自然關(guān)系積累了寶貴經(jīng)驗。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)的新境界。黨的十八大提出“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，黨的十九大強調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，黨的二十大進一步將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”明確為中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，將“促進人與自然和諧共生”明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，充分體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中，深化現(xiàn)代化理論認識、推動現(xiàn)代化實踐探索的高度自覺，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指引和根本遵循。

從實踐邏輯看，這一論斷是新時代生態(tài)文明建設(shè)偉大實踐偉大成就的真實寫照。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨中央、國務(wù)院組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，印發(fā)實施生態(tài)文明體制改革總體方案，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等制度建設(shè)取得重大進展，生態(tài)文明法律體系更加完善。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合設(shè)立近9200個自然保護地，設(shè)立首批5個國家公園。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，部署實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)重大工程，完成修復(fù)治理面積5.37萬平方公里。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率由2012年的21.63%提高到2021年的24.02%，成為世界上森林資源增長最多的國家。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，2021年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗（用水量）、地耗（建設(shè)用地使用面積）、二氧化碳排放分別比2012年下降26.4%、45%、40.85%、34.4%。著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)大氣、水、土壤環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家自然資源督察，堅決查處一批破壞自然生態(tài)的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題。積極參與全球自然生態(tài)治理，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》締約方大會。塞罕壩林場建設(shè)者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程等獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，“中國山水工程”（山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程）入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”。人不負青山，青山定不負人。良好生態(tài)蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先位置，充分證明人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路走得通、行得穩(wěn)，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的正確道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，取得重大理論創(chuàng)新成果。把“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”納入中國式現(xiàn)代化理論體系，是中國式現(xiàn)代化道路和人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容。推進新時代生態(tài)文明建設(shè)，必須立足我國基本國情，準(zhǔn)確把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路。

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是黨全面領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。進入新時代以來，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，取得了舉世矚目的輝煌業(yè)績。新征程上，仍要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國式現(xiàn)代化錨定人與自然和諧共生的目標(biāo)行穩(wěn)致遠，始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一代一代地接力推進。要堅持最嚴格的制度、最嚴密的法治，確保黨中央各項決策部署落地生根見效。要推動生態(tài)文明體制機制不斷革新，不斷破除各方面弊端，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入不竭動力，為中華民族偉大復(fù)興開辟廣闊前景。

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是積極應(yīng)對資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策；要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境。我國人口規(guī)模巨大，超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，但人均資源要素占有量遠低于世界平均水平，適宜生產(chǎn)生活的空間有限且分布不均衡，生態(tài)保護修復(fù)歷史欠賬多，還面臨全球氣候變化、極端氣候事件頻發(fā)等一系列新挑戰(zhàn)；人口達峰以及老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化趨勢對國土空間治理產(chǎn)生深遠影響。要增強問題意識，想問題、作決策、辦事情都要從國情出發(fā)，充分考慮資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。近代以來，西方國家的現(xiàn)代化大都建立在以犧牲資源環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等問題，造成人與自然關(guān)系緊張，甚至導(dǎo)致了自然界的無情報復(fù)。推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，要著力避免西方資本主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，絕不走“先污染后治理”的老路。要堅持綠色低碳發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，在代內(nèi)與代際間公平合理配置資源，讓當(dāng)代人及子孫后代享有豐富物質(zhì)財富的同時，也能遙望星空、看見青山、聞到花香。

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是人民群眾共建共享生態(tài)福祉的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣是為了民生，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本目的是為了人民、造福人民。既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要著力實現(xiàn)物質(zhì)財富與生態(tài)財富同步增加，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。要把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，使每個人都成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者。

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共融的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體；從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。國土空間具有稀缺性、唯一性，生產(chǎn)、生活、生態(tài)都涉及國土空間的利用，必須統(tǒng)籌兼顧多重目標(biāo)的平衡，實現(xiàn)開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)、當(dāng)前與長遠相協(xié)調(diào)。必須堅持系統(tǒng)觀念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，整體謀劃國土空間開發(fā)保護，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要強化底線約束，守牢自然生態(tài)安全邊界底線，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化。保護自然生態(tài)，維護資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的過程中，既要拓展世界眼光，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，也要深度參與、融入全球生態(tài)治理，積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切；既要在參與、貢獻全球治理中謀求自身發(fā)展，又要以自身發(fā)展更好促進、引領(lǐng)形成公平合理、合作共贏的全球治理體系，為構(gòu)建人類命運共同體、地球生命共同體提出中國方案、貢獻中國智慧，推動建設(shè)更加美好的世界。

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要職能部門，自然資源部將牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，全面貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的自然資源工作定位，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，更加自覺投身建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實踐。

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)保護有序的空間發(fā)展格局，是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局的戰(zhàn)略性舉措。要健全主體功能區(qū)制度，完善配套政策體系，促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢。全面落實耕地保護“兩平衡一凍結(jié)”制度，促進優(yōu)質(zhì)耕地“南增北穩(wěn)”，推動耕地“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。加強生態(tài)保護紅線管理，嚴格管控人為活動，依法有序在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開采，更好統(tǒng)籌生態(tài)保護與能源資源安全。加強陸海統(tǒng)籌，節(jié)約集約利用淺海近岸，有序開拓深水遠岸空間和資源利用。適應(yīng)人口總量、結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，分類引導(dǎo)城市化地區(qū)高效集約發(fā)展。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，打造美麗、宜居、綠色、安全、韌性城鄉(xiāng)空間，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。保護自然、歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝景觀資源，彰顯我國國土空間的特色魅力。

全面提高資源利用效率。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，不斷提高土地、礦產(chǎn)、海洋、林草等各類資源利用效率。加強國土空間用途管制，強化建設(shè)用地總量控制，科學(xué)把握建設(shè)用地安排時序和節(jié)奏。激勵與約束并舉，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動土地開發(fā)用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術(shù)換空間。推動礦產(chǎn)資源綠色勘查，加快增儲上產(chǎn)，促進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。加大海域資源市場化出讓比例，推動建立低效用海退出機制。推動森林可持續(xù)經(jīng)營，落實草畜平衡制度，大力發(fā)展人工草地。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。要加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，全面完成全國自然保護地整合優(yōu)化，高質(zhì)量建設(shè)第一批國家公園，加快推動黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國家公園的設(shè)立。持續(xù)實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，以“中國山水工程”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護和修復(fù)工程等國家重大生態(tài)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種入侵治理。尊重地域分異規(guī)律，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，要在保障國家能源安全的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟實施碳達峰行動。要積極支持規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用，推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風(fēng)光電基地建設(shè)，推動海洋能規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展，加強地?zé)豳Y源勘查開發(fā)與利用。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，注重修復(fù)增匯協(xié)同。積極發(fā)展綠色金融。推動將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場。有序推進規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要積極對外宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想，講好中國生態(tài)文明故事。以中國—歐盟等藍色伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，拓展生態(tài)文明伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，塑造新型全球生態(tài)治理體系。認真履行自然資源、生態(tài)領(lǐng)域國際公約，積極參與聯(lián)合國國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定等國際談判和磋商進程，主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)。推進跨境跨流域自然保護地、生態(tài)廊道共建。培育更多生態(tài)治理優(yōu)秀人才，廣泛參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定與實施，加強國際合作平臺建設(shè)。

深化生態(tài)文明體制機制改革。改革只有進行時，沒有完成時。新征程上要聚焦重大問題，抓好重大改革任務(wù)攻堅克難。要完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，全面推行全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善自然資源有償使用制度。鞏固“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間規(guī)劃與國家中長期發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃對接機制，在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間需求和矛盾沖突。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。深化集體林權(quán)制度改革。完善生態(tài)保護修復(fù)多元化投入機制。加快推進國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、耕地保護法、國家公園法等重點立法工作。加強國家自然資源督察，以“長牙齒”的硬措施守住耕地和生態(tài)保護紅線?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。

【來源：《求是》2023/11】