信息化如何推進(jìn)治理現(xiàn)代化？人工智能能為優(yōu)化耕地布局、強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)管帶來(lái)哪些變化？湖南省長(zhǎng)沙市通過(guò)探索“智慧耕保”數(shù)字化監(jiān)管，賦予了耕地保護(hù)工作者更多的想象空間。

　　長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局整合多系統(tǒng)耕地?cái)?shù)據(jù)，厘清了全市耕地“一本賬”，形成耕地保護(hù)“一張圖”。以此為基礎(chǔ)，長(zhǎng)沙市通過(guò)布局視頻監(jiān)控、引入大數(shù)據(jù)分析，為優(yōu)化布局提供決策支撐；運(yùn)用“一碼管田”、多端管理聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任。

家底心中有數(shù)，一碼動(dòng)態(tài)管田

　　為優(yōu)化耕地保護(hù)智能化監(jiān)管，長(zhǎng)沙局開(kāi)展了“智慧耕保”專項(xiàng)工作，在摸清耕地資源家底的基礎(chǔ)上建立“智慧耕保”監(jiān)管系統(tǒng)，引入大數(shù)據(jù)分析識(shí)別山上坡度大、灌溉難的耕地，并結(jié)合耕地智慧選址分析應(yīng)用，優(yōu)化耕地空間布局。

　　作為省會(huì)城市，長(zhǎng)沙市面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)，尤其是耕地變化情況錯(cuò)綜復(fù)雜，耕保形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)耕地調(diào)入、流出數(shù)據(jù)分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，市級(jí)層面無(wú)法統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)掌握全市耕地保有現(xiàn)狀，以及耕保責(zé)任精準(zhǔn)落地難等問(wèn)題，2022年長(zhǎng)沙局啟動(dòng)“智慧耕?！苯ㄔO(shè)專項(xiàng)，通過(guò)梳理業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，厘清了耕地保護(hù)全市耕地“一本賬”，形成了耕地保護(hù)“一張圖”，通過(guò)“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩平衡一凍結(jié)”業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理：對(duì)每塊耕地賦予唯一耕地碼，“一碼管田”實(shí)現(xiàn)每塊耕地在時(shí)空上的全周期管理以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和智能輔助決策。

　　該系統(tǒng)可形成全市耕地保護(hù)“一張圖”數(shù)據(jù)體系，囊括耕地現(xiàn)狀分布圖、永久基本農(nóng)田分布圖、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)分布圖、耕地后備資源分布圖、耕地保護(hù)利用規(guī)劃圖、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)圖和“兩區(qū)”分布圖等。在地圖上點(diǎn)擊任意一塊耕地，就能看到這塊地的基礎(chǔ)信息和關(guān)聯(lián)的各階段業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)耕地“圖、屬、數(shù)”一鍵查詢。而這背后，是以一套“一碼管地”機(jī)制進(jìn)行的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。

　　“全市的永久基本農(nóng)田分布在哪兒？如果有一條道路選線經(jīng)過(guò)，對(duì)永久基本農(nóng)田有什么影響？項(xiàng)目能不能批？是否可以優(yōu)化路線選型？耕地后備資源在哪兒？批完之后占的耕地可以在哪些地方補(bǔ)足？”據(jù)長(zhǎng)沙局局長(zhǎng)段寧介紹，對(duì)于此類關(guān)鍵問(wèn)題，信息技術(shù)可以輔助決策，“通過(guò)‘智慧耕?！O(jiān)管系統(tǒng)，可以分析耕地圖斑的潛力空間，對(duì)占用耕地項(xiàng)目、恢復(fù)耕地項(xiàng)目立項(xiàng)選址提供數(shù)字化、智慧化建議。還可以發(fā)現(xiàn)零碎耕地，有利于整合起來(lái)進(jìn)行大規(guī)模、機(jī)械化種植。這些都是‘智慧耕?！癁槲覀児芾砩蠋?lái)的轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　“智慧耕保”監(jiān)管系統(tǒng)除了將長(zhǎng)沙市耕地家底匯集成“一本賬”，呈現(xiàn)在“一張圖”上，還基于智能機(jī)器人實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯聚和及時(shí)更新。這樣，不僅能做到耕地家底心中有數(shù)，還可以全方位分析和動(dòng)態(tài)感知耕地變化及去向，讓耕地變化有跡可循。

智能輔助巡田，執(zhí)法精準(zhǔn)高效

　　有了“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)，田長(zhǎng)巡田就有了技術(shù)幫手，現(xiàn)場(chǎng)核查執(zhí)法人員的工作效率也大大提升。以前下發(fā)疑似違法占用耕地圖斑后，現(xiàn)場(chǎng)核查人員都要拿著紙質(zhì)圖紙，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)找到圖斑所在位置，精確度時(shí)常有所欠缺；疑似違法圖斑占用的地類、地塊是否已有審批手續(xù)等情況，現(xiàn)場(chǎng)也不便查詢。而如今，上級(jí)主管部門(mén)將疑似違法占用耕地的變化圖斑通過(guò)系統(tǒng)直接下發(fā)至基層，現(xiàn)場(chǎng)核查人員通過(guò)手機(jī) App就能以圖斑號(hào)來(lái)搜索、定位、查看線索信息，通過(guò)疊加歷年影像數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀地類和業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)即可判定是否違法。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，還可以通過(guò)手機(jī) App拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，反饋到指揮中心，執(zhí)法巡查的效率和精準(zhǔn)度都有了極大提升。

　　不僅如此，“智慧耕保”監(jiān)管系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)監(jiān)管模式由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管、由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)。該系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)，深度探索遙感智能解譯算法模型、視頻監(jiān)控地物識(shí)別算法在智能提取耕地“非農(nóng)化”“非糧化”疑似問(wèn)題圖斑領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　“我們自主研發(fā)的遙感智能解譯應(yīng)用，基于耕地、建筑物、水體、植被等多場(chǎng)景樣本數(shù)據(jù)庫(kù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)，通過(guò)影像對(duì)比分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)占用現(xiàn)狀耕地情況和耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等情況，監(jiān)測(cè)耕地用地類型、耕地種植類型變化，實(shí)現(xiàn)耕地資源保護(hù)與防變的智能化?！痹撓到y(tǒng)技術(shù)支持單位長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“‘智慧耕?！O(jiān)管系統(tǒng)還探索集成了鐵塔視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備，再結(jié)合智能解譯模型，可實(shí)現(xiàn)對(duì)抓拍視頻中的挖掘機(jī)、大棚房、破壞耕地等目標(biāo)或行為的智能感知和預(yù)警，構(gòu)建耕地智能防變動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系?！?/p>

　　耕地保護(hù)執(zhí)法要“打早、打小”，盡量避免或減少群眾損失。依托信息化手段運(yùn)用，長(zhǎng)沙市耕地保護(hù)正在精準(zhǔn)執(zhí)法、主動(dòng)執(zhí)法、公開(kāi)透明的路上漸行漸穩(wěn)。

四級(jí)平衡監(jiān)管，壓實(shí)耕保責(zé)任

　　“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)為每塊耕地賦碼，耕地一旦出現(xiàn)異常情況，碼會(huì)變黃并發(fā)送提醒信息。網(wǎng)格田長(zhǎng)在巡田過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)異常，打開(kāi)手機(jī) App向村民解釋起來(lái)也更有說(shuō)服力。如果遇到自己解決不了的問(wèn)題，網(wǎng)格田長(zhǎng)可直接用手機(jī)定位、拍照，上報(bào)給上級(jí)田長(zhǎng)和執(zhí)法部門(mén)處理，大大減輕了巡田壓力。

　　長(zhǎng)沙市自2022年推行田長(zhǎng)制以來(lái)，建立起耕地底線目標(biāo)管理的市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)平衡庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村每一級(jí)別的耕地保有量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到全市耕地每一畝的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出都有據(jù)可依、準(zhǔn)確有效。但最初，長(zhǎng)沙市并沒(méi)有將耕地現(xiàn)狀圖斑與具體負(fù)責(zé)的網(wǎng)格田長(zhǎng)相互關(guān)聯(lián)，使網(wǎng)格田長(zhǎng)“壓力山大”。隨后，長(zhǎng)沙市將市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)別的田長(zhǎng)與“四級(jí)平衡庫(kù)”掛鉤，做到耕地保有量和保護(hù)底線目標(biāo)責(zé)任上肩，將全市耕地保護(hù)底線目標(biāo)逐級(jí)分解、責(zé)任層層壓實(shí)。

　　以落實(shí)田長(zhǎng)制為抓手，“智慧耕?！北O(jiān)管系統(tǒng)還針對(duì)田長(zhǎng)管理、田長(zhǎng)巡查和公眾用戶分別探索構(gòu)建移動(dòng) App管理端、巡查端、公眾端，最終實(shí)現(xiàn)三端聯(lián)動(dòng)管理。運(yùn)用信息化手段，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、指標(biāo)比對(duì)等方式，長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)田長(zhǎng)網(wǎng)格監(jiān)管和工作態(tài)勢(shì)全面感知，讓田長(zhǎng)管理成效看得見(jiàn)，也讓耕保責(zé)任壓得實(shí)。正是基于這一技術(shù)體系，如今長(zhǎng)沙市的耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任到人、任務(wù)處置責(zé)任到人、線索舉報(bào)責(zé)任到人，在減輕基層工作壓力的同時(shí)，也進(jìn)一步壓實(shí)了各層級(jí)的耕地保護(hù)責(zé)任。