《2023年自然資源公報》摘登

土地資源

2022年度全國國土變更調(diào)查成果顯示，全國共有耕地12758.0萬公頃、園地2011.3萬公頃、林地28354.6萬公頃、草地26428.5萬公頃、濕地2356.9萬公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地3596.8萬公頃、交通運輸用地1018.6萬公頃、水域及水利設(shè)施用地3629.6萬公頃。

礦產(chǎn)資源

森林資源

2022年度全國國土變更調(diào)查成果顯示，全國共有林地28354.6萬公頃。其中，喬木林地19680.8萬公頃，竹林地699.2萬公頃，灌木林地5835.8萬公頃，其他林地2138.8萬公頃。

2023年，全國完成造林399.8萬公頃，種草改良437.8萬公頃。

草原資源

2022年度全國國土變更調(diào)查成果顯示，全國共有草地26428.5萬公頃。其中，天然牧草地21329.7萬公頃，人工牧草地58.7萬公頃，其他草地5040.1萬公頃。

濕地資源

2022年度全國國土變更調(diào)查成果顯示，全國共有濕地2356.9萬公頃。其中，紅樹林地2.9萬公頃，森林沼澤220.7萬公頃，灌叢沼澤75.4萬公頃，沼澤草地1112.9萬公頃，沿海灘涂149.6萬公頃，內(nèi)陸灘涂602.2萬公頃，沼澤地193.3萬公頃。

水資源

2022年，地下水儲存量520985.8億立方米.

耕地保護

2022年度全國國土變更調(diào)查成果顯示，全國耕地面積為12758.0萬公頃，耕地總量連續(xù)凈增長，實現(xiàn)了《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的18.65億畝耕地保護目標，守住了耕地紅線。

礦產(chǎn)資源安全保障

2023年，全國地質(zhì)勘查投入1105.0億元。其中，油氣地勘投入904.3億元（含中央財政5.9億元、社會資金898.4億元），同比增長9.8%；非油氣地勘投入200.7億元（含中央財政46.2億元、地方財政85.0億元、社會資金69.5億元），同比增長7.7%。

2019—2023年全國地質(zhì)勘查投入變化情況

全年完成15萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查3.7萬平方千米、15萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查4.9萬平方千米、15萬區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查4.9萬平方千米、15萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查2.0萬平方千米、15萬生態(tài)地質(zhì)調(diào)查0.9萬平方千米、125萬土地質(zhì)量地球化學調(diào)查0.2萬平方千米、125萬生態(tài)地質(zhì)調(diào)查7萬平方千米。完成海洋地質(zhì)調(diào)查多波束測量1.2萬千米。完成航空物探1.7萬測線千米、機械巖心鉆探916萬米、槽探223萬立方米。

初步統(tǒng)計，全國新發(fā)現(xiàn)非油氣礦產(chǎn)地124處，其中大中型礦產(chǎn)地96處，比2022年的85處同比增長12.9%。圈定找礦遠景區(qū)112個，提交可供商業(yè)勘查找礦靶區(qū)102個。

測繪地理信息安全監(jiān)管

2023年，自然資源部和地方自然資源主管部門共收到涉密基礎(chǔ)測繪成果資料使用申請7511件，批準5969件；收到對外提供我國涉密測繪成果申請3件，批準3件；收到永久性測量標志拆遷申請178件，批準162件；收到地圖審核送審量為16521件，批準13762件。截至2023年末，測繪地理信息行業(yè)共有測繪資質(zhì)單位21008家，比上年末增加2508家，同比增長13.6%。

地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害災(zāi)情及防治

2023年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害3668起，其中滑坡925起、崩塌2176起、泥石流374起、地面塌陷193起，地質(zhì)災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)連年下降，總體保持低位。

全國各級自然資源主管部門共計派出專家及技術(shù)人員175.9萬余人次，排查巡查隱患點252.1萬余處·次（重復(fù)計數(shù)），緊急處置各類地質(zhì)災(zāi)害險情或隱患10185處。

全年成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害427起，涉及可能傷亡人員5249人，避免直接經(jīng)濟損失5.0億元；普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備成功預(yù)報26起，有效預(yù)警險情103起。

2019-2023年成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害和涉及可能傷亡人員情況

初步統(tǒng)計，2023年全國共發(fā)生致災(zāi)性海洋災(zāi)害13次，共造成直接經(jīng)濟損失25.1億元，死亡失蹤8人，直接經(jīng)濟損失和死亡失蹤人口較前五年均值（2018—2022年）分別減少45%和70%。災(zāi)害類型以風暴潮、海浪和赤潮災(zāi)害為主，海冰、綠潮等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。

截至2023年末，除2017年已獲批復(fù)的北京、上海規(guī)劃外，所有省級規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土空間規(guī)劃均已編制完成并上報國務(wù)院，其中江蘇、廣東、寧夏等17個省級規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施；全國市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作基本完成，江蘇、廣東、寧夏、海南、山東、山西、江西7?。▍^(qū)）共批準66個市級國土空間總體規(guī)劃，江蘇、廣東、海南3省共批準114個縣級國土空間總體規(guī)劃。首個國家層面區(qū)域性國土空間專項規(guī)劃《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。

2023年耕地和永久基本農(nóng)田面積分別保持在18.65億畝和15.46億畝以上，全國生態(tài)保護紅線面積穩(wěn)定在315萬平方公里以上。全國105個大城市住宅用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的34.1%，較2009年提高2.0個百分點；交通用地占比11.7%、公園與綠地占比4.0%，分別較2009年增長28.5%、31.4%。

自然保護地體系建設(shè)

加快形成以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。印發(fā)實施第一批5個國家公園總體規(guī)劃，全面推行彈性管理的針對措施；大熊貓、穿山甲、蘇鐵等300余種珍稀瀕危野生動植物搶救性保護成效明顯。

國土空間用途管制

2023年，全國批復(fù)建設(shè)用地預(yù)審項目17168個，涉及用地總面積32.9萬公頃，同比分別增長15.3%和14.9%。其中，涉及占用耕地12.1萬公頃，占總用地面積的36.8%。分類型看，交通運輸、水利設(shè)施、能源和其他項目用地分別占用地總面積的57.8%、4.2%、13.7%和24.3%。

2023年，全國批準建設(shè)用地面積45.6萬公頃，同比下降0.9%。其中，占用耕地12.7萬公頃，同比下降23.1%，占總面積的27.8%。分類型看，批準單獨選址建設(shè)用地面積25.6萬公頃，同比下降1.0%，占審批總面積的56.2%；批準城鎮(zhèn)村建設(shè)用地20.0萬公頃，同比下降0.7%，占審批總面積的43.8%。

全域土地綜合整治

學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治工作，指導(dǎo)各地嚴守底線規(guī)范實施356個部級鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，推進浙江寧波、廣州從化、廣西交通沿線、福建泉州等不同尺度試點。對全國各級各類1304個試點進行階段性評估總結(jié)，累計投入資金4488億元，完成綜合整治25.2萬公頃，實現(xiàn)新增耕地3.1萬公頃、減少建設(shè)用地0.8萬公頃，在優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局、為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了顯著成效。

國有建設(shè)用地供應(yīng)

2023年，國有建設(shè)用地供應(yīng)74.9萬公頃，同比減少2.1%。其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)面積分別為17.5萬公頃、2.6萬公頃、5.9萬公頃和49.0萬公頃，四類用地分別占土地供應(yīng)總量的23.3%、3.5%、7.8%和65.4%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施用地同比增長7.2%，工礦倉儲用地、商服用地和住宅用地同比分別下降11.9%、16.1%和26.1%。

2023年國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

全年出讓國有建設(shè)用地25.5萬公頃，同比下降17.1%；出讓成交價款5.1萬億元，同比下降16.4%。

截至2023年末，全國現(xiàn)有探礦權(quán)12173個，登記面積263.1萬平方千米，同比分別增長10.6%和10.6%。全年新立探礦權(quán)459個，同比增長26.8%。

截至2023年末，全國現(xiàn)有采礦權(quán)30514個，登記面積33.2萬平方千米，同比分別下降1.3%和增長14.8%。全年新立采礦權(quán)1377個，同比下降0.5%。

海洋資源開發(fā)利用

2023年，新增批準用海面積20.9萬公頃，同比增長7.4%。其中，批準填海造地用海面積3963公頃，包含批準新增填海769公頃和利用歷史遺留圍填海3194公頃。

全年各海域使用類型新增批準用海面積為漁業(yè)用海18.3萬公頃、工業(yè)用海1.1萬公頃、交通運輸用海1.0萬公頃、旅游娛樂用海599.1公頃、海底工程用海462.7公頃、排污傾倒用海27.9公頃、造地工程用海133.0公頃、特殊用海2142.1公頃、其他用海1646.4公頃。

測繪地理信息數(shù)據(jù)要素供給

截至2023年末，地形級實景三維建設(shè)方面，累計完成覆蓋全國960萬平方千米10米格網(wǎng)數(shù)字高程模型、重點區(qū)域約600萬平方千米優(yōu)于5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型，完成約120萬平方千米基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)建設(shè)。城市級實景三維建設(shè)方面，采集30.6萬平方千米厘米級航空遙感影像數(shù)據(jù)，完成120余個城市5.4萬平方千米城市三維模型快速構(gòu)建、約4.5萬平方千米基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)建設(shè)。

2023年，國家層面完成覆蓋陸地193.7萬平方千米的15萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新并建成了新版數(shù)據(jù)庫，更新數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性保持1年。省級層面完成11萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新199.7萬平方千米、新測14.4萬平方千米。

自然資源系統(tǒng)測繪成果管理部門全年對外提供各種比例尺地形圖28.3萬張，“4D”成果數(shù)據(jù)924.4TB，測繪基準成果23.6萬點，航攝成果數(shù)據(jù)558.8TB，衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)5060.9TB，地理國情數(shù)據(jù)187.3TB。全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)新發(fā)布成果目錄494批次、98.6萬條，系統(tǒng)響應(yīng)用戶查詢173.6萬次，提供公眾版測繪成果在線下載5.1萬批次、數(shù)據(jù)量3.2TB。天地圖應(yīng)用日益廣泛，截至2023年末，累計注冊用戶達到95萬個，地圖服務(wù)接口工作日日均訪問量達10億次。

生態(tài)保護修復(fù)

深入推進實施“十三五”以來部署的52個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，累計完成生態(tài)保護修復(fù)面積770多萬公頃，2023年中央財政下達獎補資金142億元，提前下達2024年度獎補資金107億元。“十三五”以來，在重點區(qū)域流域部署開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，帶動全國累計修復(fù)治理面積32萬公頃；已支持沿海城市實施175個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，共整治修復(fù)海岸線1680公里，濱海濕地5萬多公頃。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，截至2023年末，政策性金融投入資金累計達3500億元。

2023年新增支持7個山水工程，計劃修復(fù)面積55萬余公頃；新增支持18個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，預(yù)計修復(fù)面積2.6萬公頃；支持新實施16個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，預(yù)計整治修復(fù)海岸線125公里、濱海濕地1.3萬公頃。指導(dǎo)出臺28個省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。加快推進國土空間生態(tài)修復(fù)標準體系建設(shè)。部署開展全國生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)抽查檢查。

會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》。完成全國40余個紅樹林、濱海鹽沼、海草床典型分布區(qū)域碳儲量調(diào)查，指導(dǎo)編制《溫室氣體自愿減排項目方法學紅樹林營造》，印發(fā)6項海洋碳匯調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、2項海洋碳匯項目開發(fā)技術(shù)指南和藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)項目增匯成效評估技術(shù)規(guī)程。全國紅樹林面積增至2.9萬公頃，是世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增長的國家之一。

自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記

有序推進重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。完成上海崇明東灘國際重要濕地和武夷山、大熊貓國家公園自然資源登簿。完成9個海域、164個無居民海島自然資源確權(quán)登記試點。截至2023年末，全國共有21個自然保護地、1個國際重要濕地、26個河流湖泊、1個礦區(qū)等共計49個重點區(qū)域首次實現(xiàn)登簿。

2023年，全國頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書6933.8萬本，同比下降11.5%。全年頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明3020.2萬本，同比增長5.2%。積極推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”“交地、交房即交證”等改革舉措，全國累計辦理帶押過戶業(yè)務(wù)11.6萬件，涉及帶押金額1600多億元；1900多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發(fā)520多萬本權(quán)證，惠及5.6萬個項目、1200多萬企業(yè)群眾。

統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責

截至2022年末，全國全民所有土地總面積52360.5萬公頃，與2020年末基本持平。其中耕地1957.5萬公頃、園地239.3萬公頃、林地11261.0萬公頃、草地19740.5萬公頃、濕地2175.3萬公頃、建設(shè)用地1818.6萬公頃。

2023年，全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，組織各地提煉試點典型案例200余個。推動完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，開展全民所有自然資源資產(chǎn)負債表試編，初步形成2022年度編制成果。

督察執(zhí)法

2023年，國家自然資源督察機構(gòu)公開通報123個違法違規(guī)重大典型問題，集中約談28個問題突出地市主要負責人，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開通報5起“大棚房”典型案例，向省級人民政府印發(fā)督察意見書督促地方整改查處。

2023年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件20.9萬件，涉及土地面積8.8萬公頃，同比分別下降28.4%、22.2%。2023年，土地違法案件立案4.6萬件，涉及土地面積3.0萬公頃，同比分別下降7.8%、7.1%，土地違法結(jié)案2.5萬件，涉及土地面積2.6萬公頃，同比分別下降34.7%、50.1%。全國查處收回土地違法用地面積4.8萬公頃，收繳罰沒款為139.4億元，同比分別下降13.9%、增長10.9%。

2019—2023年土地資源違法案件查處情況

全國礦產(chǎn)違法案件立案共2541件，同比下降17.8%。其中違法開采案件立案2446件，違法勘查案件立案65件，分別占全國總量的96.3%和2.6%，同比分別下降18.3%和下降8.5%。礦產(chǎn)違法案件結(jié)案2488件，同比下降21.1%，收繳罰沒款6.4億元，同比增長56.1%。

2023年，積極推動自然資源領(lǐng)域標準制修訂工作，發(fā)布51項國家標準、156項行業(yè)標準，推動43項國家標準立項，下達198項行業(yè)標準計劃。

自然資源部科技成果登記工作穩(wěn)步開展，共登記1226項科技成果，登記總數(shù)比上一年度增加了47.4%。申請受理專利3927項，同比增長40.2%，本年專利授權(quán)數(shù)3450項，同比增長22.7%。

組織開展部高層次科技創(chuàng)新人才工程（地質(zhì)找礦方向）推薦遴選工作，336個團隊（人才）入選。自然資源和林草系統(tǒng)3人新當選中國工程院院士，9人新入選國家級科技人才計劃。

第39次南極考察實施了全口徑的考察工作，“雪龍”“雪龍2”考察船歷時163天，總航程逾6萬海里。實施第40次南極考察，羅斯海樞紐站建設(shè)全面啟動。第13次北冰洋科學考察歷時78天，總航程1.5萬余海里，我國科考船首次抵達北極點開展相關(guān)調(diào)查和科學研究工作。我國自主設(shè)計建造的首艘超深水大洋科考鉆探船“夢想號”完成首航。新一代海洋水色觀測衛(wèi)星成功發(fā)射。組織實施深海大洋調(diào)查，綜合高效使用“大洋一號”船、“大洋號”船和“深海一號”船在東太平洋、西太平洋、西南印度洋完成4個航次共457天調(diào)查任務(wù)。

首次舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇。舉辦2023全球濱海論壇、第六次中歐海洋綜合管理高級別對話等。深度參與大洋、極地治理國際規(guī)則制定。扎實推進南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心建設(shè)。積極參與“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”倡議，成立自然資源部牽頭的“海洋十年”國家委員會，截至2023年，中國牽頭建立1個協(xié)作中心，獲批3個協(xié)作伙伴、15項行動（含5項大科學計劃）。啟動實施首個中國主導(dǎo)的深時數(shù)字地球國際大科學計劃。參與國際大陸科學鉆探計劃ICDP、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃IODP等國際科技計劃年度工作。

成立中非衛(wèi)星遙感應(yīng)用、地學、海洋科學和藍色經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作中心。聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心正式在華運行。成功舉辦2023中國國際礦業(yè)大會、中國—東盟礦業(yè)合作論壇、上合組織國家地學合作與礦業(yè)投資研討會。與聯(lián)合國教科文組織續(xù)簽國際巖溶研究中心、全球尺度地球化學國際研究中心協(xié)定。