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近日，央視曝光湖北部分鄉(xiāng)村建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被裝上了光伏板、建起了光伏電站。湖北省安陸市有著全國商品糧基地、產(chǎn)糧大縣的稱號，木梓鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)氐囊粋€農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。據(jù)了解，2019年，安陸市木梓鄉(xiāng)建新村實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耗資829.17萬元，主要內(nèi)容是灌溉與排水工程、田間道路工程等。除了木梓鄉(xiāng)，安陸市其他地方也存在占用基本農(nóng)田甚至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)光伏電站的情況。
（央視報道截圖|圖源央視財經(jīng)調(diào)查）
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷程
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的被劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。
糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，而農(nóng)田是糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。自2009年正式提出加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以來，我國政府一直在不斷探索、細化整體建設(shè)內(nèi)容。
01 第一階段：“五牛下田”時期
2010年以來，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)和水利部(以下簡稱“五部門”)根據(jù)不同的指導(dǎo)文件分別組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分解年度任務(wù)，細化相關(guān)配套政策，完成具體建設(shè)實施等。這一階段特點可概括為“五牛下田”、分散管理。
02 第二階段：“五牛合力”時期
“十三五”時期五部門協(xié)同力度不斷增強，各部門密切合作，推進了制度、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核、上圖入庫等方面的協(xié)調(diào)配合，“五牛合力”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的局面逐步形成。首先是制度設(shè)計不斷健全，聯(lián)合開展建設(shè)工作成為必然要求。
03 第三階段：“一家統(tǒng)管”時期
黨的十九屆三中全會以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，改變了過去“五牛下田”分散管理的問題，也理順了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作機制。這一階段由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面指導(dǎo)建設(shè)工作，實行集中統(tǒng)一管理體制，明確了省、市、縣三級具體職責(zé)，簡化了前期管理程序，并形成了部省聯(lián)合的激勵約束機制。
建設(shè)亂象以及成因
其實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亂象存在已久，此前也有多家媒體報道，例如甘肅省慶陽市西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)米堡村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“種糧變種樹”以及23年315晚會曝光蘇濱海縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵洞項目中使用“非標(biāo)”材料等......
（2023年報道截圖|圖源央視財經(jīng)）
那么為什么會出現(xiàn)這樣的建設(shè)問題呢？綜合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策變遷以及建設(shè)歷程的研究資料，我們可以總結(jié)出以下幾點主要原因。
01 早期建設(shè)分散，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
02 建成后管護不足，建成設(shè)備老化損壞后沒有及時進行修繕維護。
03 目前全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田雖然建成的總體規(guī)模很大，但都是由多點分散的小微工程組成的，工程質(zhì)量管控難度大。
04 基層隊伍工作任務(wù)較多，技術(shù)支撐不足，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，給違法違規(guī)行為以可乘之機。
新時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)完善各項工程設(shè)施配套，因地制宜強化建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，增強建設(shè)方案的可行性與生態(tài)可持續(xù)性。運用新理念、新技術(shù)為農(nóng)田賦能，探索建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田、數(shù)字智慧農(nóng)田，持續(xù)發(fā)展高效化、信息化、綠色化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
應(yīng)對思路及解決良策
針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管護難題，廣州賦安數(shù)字科技有限公司提出建設(shè)智能化、全覆蓋、線上線下云監(jiān)管、全民智治的耕地監(jiān)測預(yù)警體系的解決方案，即通過構(gòu)建“空天地網(wǎng)”一體化智慧監(jiān)測體系，結(jié)合物聯(lián)感知支撐平臺和AI算法支撐平臺，實現(xiàn)對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實時動態(tài)變化感知和及時預(yù)警。
01 建設(shè)智能物聯(lián)感知體系，因地制宜建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)檔案
因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建與改造提升方案，通過“衛(wèi)星遙感+高點視頻+無人機”一整套物聯(lián)感知體系的建設(shè)，一張圖總覽農(nóng)田具體數(shù)據(jù)指標(biāo)，全方位掌控建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實況，多源化收集并梳理區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)；摸清新建和存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量等級，開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立數(shù)據(jù)對象模型和關(guān)系模型，形成完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)資源檔案。
02 智能分析地塊信息，全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實時動態(tài)
廣州賦安通過“視頻+GIS”實現(xiàn)視頻與空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（圖斑中的地塊信息）疊加，將業(yè)務(wù)圖層疊加到視頻直播畫面中，智能輸出基于視頻中的具體地塊或繪制地塊的綜合占壓分析報告；建設(shè)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)管理平臺，在進一步加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目信息上圖入庫、項目選址、工程質(zhì)量及建后使用的監(jiān)管基礎(chǔ)上，強化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項、實施、驗收、管護等全過程的巡查監(jiān)管。
03 高精度AI算法識別，及時制止非農(nóng)化、非糧化行為
廣州賦安擁有針對耕地業(yè)務(wù)的海量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，其中“非農(nóng)化”“非糧化”的訓(xùn)練樣本積累達到了10萬+。在面向耕地非農(nóng)化、非糧化場景中，廣州賦安的AI算法能達到當(dāng)?shù)匚锲骄R別精度的85%，實時監(jiān)測耕地撂荒與種植分布情況，能夠有效預(yù)警非法占用農(nóng)田以及改“糧”為“果”等非農(nóng)化、非糧化行為，做到“早發(fā)現(xiàn)早制止”，堅決捍衛(wèi)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須種植糧食”這一基本原則。
