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近日,自然資源部法規(guī)司與中國(guó)自然資源報(bào)社聯(lián)合推出土地管理法律法規(guī)漫解,回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的部分熱點(diǎn)問(wèn)題,向全社會(huì)傳遞“節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線”理念,共同維護(hù)土地管理秩序。
什么是占用耕地補(bǔ)償制度?
“占補(bǔ)平衡”中“質(zhì)量相當(dāng)”如何理解?
占用耕地補(bǔ)償制度是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地,必須開墾與所占用的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi),專款用于開墾新的耕地。
為落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定,保證開墾耕地與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng),耕地“占補(bǔ)平衡”實(shí)行占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。近年來(lái),自然資源部建立了耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),實(shí)行分類管理、分別使用。地方各級(jí)自然資源主管部門根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)相關(guān)技術(shù)規(guī)程等,實(shí)事求是地認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和類型,科學(xué)評(píng)定耕地質(zhì)量等別。補(bǔ)充耕地要與所占耕地質(zhì)量等級(jí)相當(dāng),涉及多個(gè)等別的,采用面積加權(quán)方法確定等別。
永久基本農(nóng)田被占用后應(yīng)該怎樣補(bǔ)劃?
永久基本農(nóng)田劃定后,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。
重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的,地方自然資源主管部門要按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求,根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032—2011),組織做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。省級(jí)自然資源主管部門要組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應(yīng)對(duì)建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)或?yàn)?zāi)毀等占用或減少的永久基本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的基本情況進(jìn)行實(shí)地勘察,核實(shí)其空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等信息。其中,建設(shè)占用的,要對(duì)選址選線方案進(jìn)行比選并對(duì)節(jié)約集約用地等情況提出意見。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地,原則上要與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片,補(bǔ)劃的數(shù)量、質(zhì)量要與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的,原則上要在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃,經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的,按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。
如何申請(qǐng)農(nóng)村宅基地以及申請(qǐng)?jiān)谡厣辖ǚ浚?/span>
農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地一般履行以下程序:
一是農(nóng)戶提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須是符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶,要以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請(qǐng);沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的,向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。值得注意的是,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。
二是村民會(huì)議就申請(qǐng)材料進(jìn)行討論公示,村級(jí)組織對(duì)申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效、是否符合村莊規(guī)劃、是否征求相鄰權(quán)利人意見等進(jìn)行審查,審查通過(guò)簽署意見后報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
三是宅基地申請(qǐng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),建房所需鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證需轉(zhuǎn)報(bào)市、縣自然資源主管部門批準(zhǔn)。
四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)部門聯(lián)審結(jié)果,對(duì)宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批,出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。在部門聯(lián)審過(guò)程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等,并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源主管部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求,其中涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,雖然農(nóng)村宅基地審批機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,但是,涉及占用農(nóng)用地的宅基地申請(qǐng),必須在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后方可批準(zhǔn)。
進(jìn)城落戶后農(nóng)戶的宅基地和承包地是否必須退出?
宅基地還能否進(jìn)行確權(quán)登記?
對(duì)于宅基地,根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定,國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。所以進(jìn)城落戶后,可以自愿退出宅基地,而不是必須退出。
對(duì)于承包地,根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十七條的規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地。國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以進(jìn)城落戶后,在承包期內(nèi)的承包地,可以自愿退出,不是必須退出。
根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例和不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,依法取得的宅基地使用權(quán),可以申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記。因此,農(nóng)民進(jìn)城落戶后,不影響其原來(lái)合法取得的宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記。
刑法規(guī)定的土地犯罪主要有哪些?
一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。刑法第二百二十八條規(guī)定,以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
二是非法占用農(nóng)用地罪。刑法第三百四十二條規(guī)定,違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
三是非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪。刑法第四百一十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。
四是非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。刑法第四百一十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。
土地違法行為的表現(xiàn)形式主要有哪些?
土地違法行為的表現(xiàn)形式主要有:
一是非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。非法轉(zhuǎn)讓土地是指買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利的行為,即違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,將土地權(quán)利完全或者部分、永久或者在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人,從而獲利的行為。具體包括:買賣土地以及其他一切違反土地管理法律法規(guī)的出租、出讓、出售、交換、贈(zèng)與等各種形式的轉(zhuǎn)讓土地行為。
二是非法占地的行為。非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)、占有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。非法占地的主體,一般為占有、使用土地的單位和個(gè)人、在一定情況下,也包括地方政府。具體包括:未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占有土地;農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅;超越批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地等。
三是占用或者破壞耕地的行為。具體包括:占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的;拒不履行復(fù)墾義務(wù)的行為等。
四是非法批地的行為。具體包括:無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)土地;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)土地;違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地等。
五是其他土地違法行為。如侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用;破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等。
內(nèi)容由自然資源部法規(guī)司組織編寫
來(lái) 源:中國(guó)自然資源報(bào)