09:00 - 18:00
日前
水利部印發(fā)
《關(guān)于加強涉河湖重大問題調(diào)查與處置的意見》
聚焦建立健全問題
發(fā)現(xiàn)—調(diào)查—整改—問責—處置
全鏈條工作體系
構(gòu)建全程追溯、追查有力、
有錯必糾、有責必追的
涉河湖重大問題調(diào)查處置機制
壓緊壓實河湖管理保護責任
持續(xù)改善河湖面貌
維護河湖健康生命
01 緣何建立? 2016年10月,習近平總書記主持十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議審議《關(guān)于全面推行河長制的意見》時強調(diào),要加強對河長的績效考核和責任追究,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。 黨的二十屆三中全會要求,建立生態(tài)環(huán)境保護責任考核監(jiān)督制度,推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。 2024年全國水利工作會議要求,建立涉河湖重大問題倒查機制,對履職不力的嚴肅追責問責,推動各級河湖長有名有實、履職盡責。 近年來,水利部充分發(fā)揮河湖長制作用,縱深推進河湖庫“清四亂”,解決了一大批河湖保護治理難題。 但是,一些地方涉河湖問題依然突出,個別重大問題長期得不到解決,反映出部分地方河湖長制責任落實還不到位。
02 什么是涉河湖重大問題? 非法侵占河道、圍墾湖泊、占用水庫庫容,以及違法違規(guī)取水、排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂等損害河湖、造成重大損失或嚴重后果的突出問題。 通過信訪、舉報、領(lǐng)導批辦、媒體曝光、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、河湖巡查、部門移送,以及巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、審計轉(zhuǎn)辦等途徑獲取的涉河湖重大問題線索納入調(diào)查范圍。
03 主要調(diào)查什么? 全面調(diào)查涉河湖重大問題所在河段(湖片、庫區(qū))的基本情況、問題發(fā)生發(fā)展過程、違法違規(guī)事實、造成影響,以及問題發(fā)生的原因等,違法違規(guī)事實主要包括: 1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和全面推行河湖長制決策部署不力,拒不整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改等問題; 2.違反河湖管理保護相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標準或相關(guān)規(guī)劃的問題; 3.未經(jīng)許可或不按行政許可要求違法違規(guī)開展涉河湖建設(shè)項目及活動的問題; 4.相關(guān)河長湖長履行職責不到位的問題; 5.相關(guān)行政主管部門未履行指導、監(jiān)管職責或監(jiān)管執(zhí)法不力的問題; 6.其他違法違規(guī)問題和相關(guān)人員失職失責問題。
04 調(diào)查流程是什么? 1.成立調(diào)查組 水利部發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題,由水利部成立調(diào)查組直接調(diào)查,或者交由相關(guān)流域管理機構(gòu)或相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)組織調(diào)查。 流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題,原則上由流域管理機構(gòu)組織調(diào)查。 省、市、縣級水行政主管部門、河長制辦公室發(fā)現(xiàn)、掌握的涉河湖重大問題,由同級水行政主管部門、河長制辦公室提出調(diào)查組牽頭部門(單位)和主要組成部門(單位)方案,視情報同級總河長或相關(guān)河長湖長同意后開展調(diào)查。 根據(jù)涉河湖問題的嚴重程度、跨行政區(qū)域情況,必要時提級成立調(diào)查組。 2.開展問題調(diào)查 通過現(xiàn)場核查、查閱資料、座談交流、走訪問詢等方式開展調(diào)查。 重點核查問題所在河段(湖片、庫區(qū))基礎(chǔ)信息、河湖巡查記錄、執(zhí)法文書、政府會議紀要、行政審批文件、河長湖長履職情況及相關(guān)規(guī)劃、“一河(湖)一策”方案等資料,向河長湖長、有關(guān)部門(單位)、相關(guān)工作人員及沿河群眾了解情況,查清涉河湖重大問題產(chǎn)生原因、存在的違法違規(guī)問題及造成的損失損害等。 3.提交調(diào)查報告 調(diào)查組原則上應(yīng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作,形成調(diào)查報告,如實反映問題的基本情況、違法違規(guī)事實,提出問題處置意見,對相關(guān)人員應(yīng)負責任和處理提出建議。 4.反饋整改要求 調(diào)查報告經(jīng)審定后,牽頭調(diào)查的部門(單位)應(yīng)在15個工作日內(nèi)向有關(guān)方面反饋,并提出整改要求,明確責任主體、整改時限。
05 如何督辦和追責? 相關(guān)整改責任主體應(yīng)按要求抓好整改落實工作,并在規(guī)定時限內(nèi)按要求報送整改落實情況。 省、市、縣級河長制辦公室建立涉河湖重大問題臺賬,加強整改落實情況跟蹤、調(diào)度和督辦,對涉河湖重大問題整改不力的,通過函告、通報、約談等方式推動整改,充分發(fā)揮“河湖長+檢察長”工作機制作用,確保有關(guān)問題整改到位。 各流域管理機構(gòu)加強水利部、本流域管理機構(gòu)組織調(diào)查的,以及水利部交由相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)調(diào)查問題的督辦,有關(guān)情況及時報送水利部。 依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法規(guī)政策規(guī)定,對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的河長湖長及相關(guān)部門(單位)失職失責情況,由牽頭調(diào)查的部門(單位)按照干部管理權(quán)限,將相關(guān)材料移交有關(guān)黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門;追責對象涉嫌犯罪的,按照有關(guān)規(guī)定移交監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理;需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移交相關(guān)省、市級人民政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償;需要提起公益訴訟的,移交檢察機關(guān)依法處理。