二十大報(bào)告指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！?/p>

耕地保護(hù)需要最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治作為保障。加快推動以《耕地保護(hù)法》為綱領(lǐng)的立法進(jìn)程，重點(diǎn)將耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度進(jìn)出平衡、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)等新理念、新要求，以及“田長制”等優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，推動建立更加嚴(yán)密的法律體系和科學(xué)簡明可操作的整體性制度體系，為嚴(yán)格耕地保護(hù)提供法律依據(jù)和法治保障。

黨中央、國務(wù)院明確指出：“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)?！绷⒆阈掳l(fā)展階段，把握好耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，必須全面落實(shí)耕地保護(hù)“雙平衡”制度。

一是嚴(yán)格耕地流向非農(nóng)建設(shè)用地的“占補(bǔ)平衡”制度，強(qiáng)調(diào)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，嚴(yán)格新增補(bǔ)充耕地核實(shí)認(rèn)定，建立補(bǔ)充耕地地塊公開制度，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠；

二是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的“進(jìn)出平衡”制度，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目砷L期穩(wěn)定利用耕地。同時，協(xié)調(diào)好耕地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，真正讓農(nóng)民得利，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

總書記強(qiáng)調(diào)，要完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。我們要繼續(xù)推進(jìn)耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和人工智能識別、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，結(jié)合實(shí)地巡查等方式，確保及時發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。

建立耕地“進(jìn)出平衡”日常監(jiān)管報(bào)送工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對耕地“非糧化”問題“早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早制止”；建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督“部際協(xié)同，地方四級聯(lián)動”的工作機(jī)制，將耕地衛(wèi)片監(jiān)督與地理國情監(jiān)測、國土變更調(diào)查相銜接，與土地執(zhí)法、自然資源督察協(xié)同推進(jìn)，共享土地衛(wèi)片執(zhí)法形成的耕地“非農(nóng)化”監(jiān)測成果。

同時，強(qiáng)化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督檢查、開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占耕地問題，向全社會公開通報(bào)典型案例，發(fā)揮震懾作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對違法占用耕地“零容忍”。

二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

在新的歷史時期面對耕地保護(hù)新形勢、新任務(wù)，更要發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領(lǐng)全局的引領(lǐng)作用，一方面要始終堅(jiān)持底線思維，在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，把耕地和永久基本農(nóng)田放在首要和優(yōu)先位置，把現(xiàn)狀耕地劃好、保好，將耕地紅線足額帶位置分解下達(dá)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸；另一方面，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要逐級簽訂糧食安全和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，立“軍令狀”，黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核，一票否決、終身追責(zé)，確保在耕地保護(hù)問題上同黨中央保持高度一致，上下一心。

寸土寸金關(guān)乎國計(jì)，一壟一畝承載民生，守護(hù)好我們的耕地，既是我們孜孜以求的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是時時刻刻不容懈怠的責(zé)任，更是中華民族永續(xù)發(fā)展路上的重大考驗(yàn)。

二十大報(bào)告指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！蔽覀円o密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記空談?wù)`國，實(shí)干興邦，堅(jiān)持和貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守好耕地，端牢飯碗！