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【問(wèn)答】關(guān)于耕地“非農(nóng)化”“非糧化” 的20個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

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1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的?


答:2020年9月10日。凡2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”行為,均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。



2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的?


答:2020年11月4日。凡2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為,均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)問(wèn)題。



3.什么叫一般耕地?


答:永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。



4.什么是非法占用農(nóng)用地罪?


答:根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定,是指違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。


《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋相關(guān)司法解釋》第3條規(guī)定,非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上;非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。


5.一般耕地主要用來(lái)種什么?


答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))明確:一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。


6.永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種什么?


自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))明確:永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種植糧食作物,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變。種植糧食作物的,要求每年至少種植一季糧食作物,可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。


7.什么是“六個(gè)嚴(yán)禁”?


答:《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))規(guī)定:一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。


8.什么是“五個(gè)不得”?


答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出:一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。


9.什么是永久基本農(nóng)田“四個(gè)嚴(yán)禁”?


答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出:一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。


10.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林?


答:根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))的規(guī)定,一是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草還濕還湖,應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置,帶位置下達(dá)退耕任務(wù);二是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土綠化,應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置;三是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建成后,達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的,應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。


11.對(duì)違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應(yīng)如何整治?


答:根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的,要整改恢復(fù)為耕地,違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林,不予核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。


12.對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的,應(yīng)如何整治?


答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的,要整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的,還應(yīng)處以罰款,涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。


13.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定?


答:禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。


14.對(duì)違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀的,應(yīng)如何整治?


答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)占用的耕地及永久基本農(nóng)田,要恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的,必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求,確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。


根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))的規(guī)定,對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。


15.對(duì)原來(lái)的“非糧化”問(wèn)題,如何處理?


答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出:對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電【2020】24號(hào))和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦【C2020】44號(hào))印發(fā)之前,將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,穩(wěn)妥審慎處理,不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”,統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后,違反“通知”精神,未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的,應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地;未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的,原則上整改恢復(fù)為耕地,確實(shí)難以恢復(fù)的。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。


16.對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的,如何處罰?


答:新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的,依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。


17.在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的,應(yīng)如何處理?


答:由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款;逾期不拆除的,由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


19.什么是耕地衛(wèi)片監(jiān)督?


答:為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于遇制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”、“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”的決策部署,采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,自然資源部運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管耕地(包括永久基本農(nóng)田)變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況。


20.耕地衛(wèi)片監(jiān)督包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容?


答:在耕地上綠化造林情況;在耕地上建設(shè)綠色通道情況,含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫(kù)周邊等植樹(shù)情況;在耕地上種植果樹(shù)、茶樹(shù),興建坑塘水面等情況;在耕地上種植人工草皮情況;在耕地上挖湖造景情況,會(huì)人工湖、湖庫(kù)塘拓寬等情況;在耕地上修建鄉(xiāng)村道路,建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等情況;年度國(guó)土變更調(diào)查工作中監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)但未納入土地衛(wèi)片執(zhí)法的其他耕地變化。



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