近日，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊自然資源違法違規(guī)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，河北省結(jié)合實(shí)際發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知，并提出了五大措施。

01明確縣鄉(xiāng)村職責(zé)分工

自然資源領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)下放后，縣級(jí)自然資源部門主要承擔(dān)未下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)，負(fù)責(zé)查處市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政區(qū)域違法用地案件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道自然資源執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自然資源領(lǐng)域下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政處罰權(quán)，縣級(jí)自然資源部門不再繼續(xù)行使。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和下放事項(xiàng)，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法巡查、制止，履行自然資源領(lǐng)域違法案件查處職責(zé)，負(fù)責(zé)上級(jí)交辦的違法線索核查處置、土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查整改工作，配合做好自然資源督察和執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作，協(xié)助做好縣級(jí)以上政府安排部署的其他自然資源領(lǐng)域執(zhí)法工作。

村委會(huì)、居委會(huì)要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道開展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類自然資源違法行為及時(shí)勸止，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道報(bào)告。

縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要自覺接受自然資源督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保自然資源領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

02全面建立“田長(zhǎng)制”

全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

要強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任，制定完善責(zé)任清晰、治理有效、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明的“田長(zhǎng)制”制度體系。建立督導(dǎo)調(diào)度制度，上一級(jí)田長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)履職情況定期開展督查指導(dǎo)；建立信息報(bào)送制度，下一級(jí)田長(zhǎng)每年年底前將本年度“田長(zhǎng)制”工作落實(shí)情況報(bào)上一級(jí)田長(zhǎng)；建立巡查檢查制度，明確各級(jí)田長(zhǎng)巡查檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決耕地保護(hù)管理問題；建立監(jiān)督考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，上一級(jí)田長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)的履職情況開展監(jiān)督和年度考核。

縣（市、區(qū)）政府要對(duì)耕地保護(hù)成效突出的各級(jí)田長(zhǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織等給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)耕地保護(hù)不力、問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人進(jìn)行約談和追責(zé)問責(zé)。

03加強(qiáng)前端預(yù)警防控

著力構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，健全完善日常巡查制度，明確鄉(xiāng)村兩級(jí)巡查區(qū)域、頻率、責(zé)任和考核辦法，做到網(wǎng)格化巡查，實(shí)現(xiàn)巡查監(jiān)管無(wú)死角。各地要采取“人防”“技防”措施，利用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法用地、非法采礦行為。做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片遙感影像變化追蹤工作，對(duì)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映的舉報(bào)線索，認(rèn)真核查，高效處置。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、非法采礦行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、縣級(jí)自然資源部門要依法依規(guī)采取行政手段予以制止，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。對(duì)制止無(wú)效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬縣（市、區(qū)）政府報(bào)告，并抄送供電、供水、供氣等單位，依法依規(guī)采取必要措施制止違法用地行為。對(duì)市以上重點(diǎn)項(xiàng)目存在未批先建、邊批邊建和未供即用的，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)抄送供電、供水、供氣等單位，及時(shí)向本級(jí)政府和設(shè)區(qū)的市自然資源部門報(bào)告，設(shè)區(qū)的市自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府和省自然資源廳報(bào)告。

04加大懲戒問責(zé)力度

著力解決好日常監(jiān)管缺失、處罰不到位、移送不到位、強(qiáng)制執(zhí)行不到位、問題整改不到位等突出問題，確保徹底消除違法狀態(tài)。對(duì)違法用地、非法采礦案件既查事又查人，實(shí)行“一案三查”，在依法追究違法主體法律責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究違法行為人員中黨員公職人員的紀(jì)律責(zé)任、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位和個(gè)人監(jiān)管責(zé)任以及行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的共同責(zé)任。實(shí)行新增非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用耕地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤制度，對(duì)新增違法用地突出、整改不力的縣（市、區(qū)），實(shí)行區(qū)域建設(shè)用地限批。

推動(dòng)建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的執(zhí)行機(jī)制并強(qiáng)化組織實(shí)施。對(duì)違法行為依法處理到位后確需補(bǔ)辦手續(xù)的，從新從高收取有關(guān)費(fèi)用，提高違法用地的成本和代價(jià)。依法依規(guī)探索建立失信懲戒機(jī)制，將自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)信息納入社會(huì)信用記錄，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門的共同責(zé)任，對(duì)失信單位和個(gè)人實(shí)行失信懲戒。

自然資源領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道不認(rèn)真履行巡查、制止、查處職責(zé)，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)違法用地、非法采礦行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了不勸止、不報(bào)告，甚至默許、縱容的，嚴(yán)肅追究村“兩委”主要干部責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定耕地保護(hù)和對(duì)出現(xiàn)違法用地、非法采礦行為責(zé)任追究的具體規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

05加強(qiáng)用地服務(wù)指導(dǎo)

各地要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目用地服務(wù)指導(dǎo)，全面了解和掌握項(xiàng)目用地需求，指導(dǎo)督促加快辦理用地預(yù)審、組卷報(bào)批等有關(guān)用地審批手續(xù)。國(guó)家重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，按照相關(guān)規(guī)定可申請(qǐng)辦理先行用地。符合臨時(shí)用地條件的，可依法依規(guī)申請(qǐng)辦理。

對(duì)未取得先行用地手續(xù)、未完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、未辦理供地手續(xù)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，防止出現(xiàn)未批先建、邊批邊建和未供即用。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“批少占多”“批甲占乙”等違法用地問題。