日前，自然資源部發(fā)布《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），要求充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)韌性城市建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等高質(zhì)量發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和土地政策資源，系統(tǒng)推進(jìn)大城市病治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居、韌性、智慧城市。

《指引》適用于在各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)與深化“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要求，指導(dǎo)平急功能復(fù)合的韌性城市國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理。被列入“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單的城市，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他城市可根據(jù)實(shí)際需要，謀劃好平急功能復(fù)合的韌性城市國(guó)土空間規(guī)劃工作。

《指引》要求做好調(diào)查評(píng)估，全面梳理“平急兩用”的應(yīng)用場(chǎng)景和空間載體。其中，明確將韌性評(píng)估納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估，找出城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施配置問題和短板；開展“平急兩用”應(yīng)用場(chǎng)景分析，從應(yīng)急保障功能出發(fā)，全方位梳理具備“平疫”“平災(zāi)”“平賽”“平假”“平戰(zhàn)”等改造或建設(shè)條件的各類型“平急兩用”應(yīng)用場(chǎng)景；加強(qiáng)資源資產(chǎn)調(diào)查，梳理公共管理與服務(wù)設(shè)施等符合轉(zhuǎn)換條件的存量空間、潛在資源，明晰平急功能復(fù)合的主要載體。

在規(guī)劃指引方面，《指引》提出開展平急功能復(fù)合的空間需求分析，研究制定平急功能復(fù)合的規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施功能轉(zhuǎn)換與復(fù)合利用要求，充分發(fā)揮城市各類設(shè)施應(yīng)急保障作用，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力，促進(jìn)村莊建設(shè)用地平急功能復(fù)合利用。

《指引》指出，將平急功能復(fù)合的要求納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。深化完善國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于總體規(guī)劃已完成編制但未明確“平急兩用”工作的城市，應(yīng)在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃中作出安排?？砂葱杈幹破郊惫δ軓?fù)合的韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃，并將依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容傳導(dǎo)到詳細(xì)規(guī)劃。

為保障“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地實(shí)施，《指引》鼓勵(lì)被列入“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單的城市結(jié)合自身情況，開展相關(guān)土地政策探索創(chuàng)新，吸引多元主體參與項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。其中，明確供地支持政策，優(yōu)先保障用地計(jì)劃，合理使用集體建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)許延期或分期繳納土地價(jià)款，合理確定混合用地土地使用年限和出讓底價(jià)。同時(shí)，優(yōu)化用途管制工具，地方自然資源主管部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目選址選線工作，優(yōu)化規(guī)劃許可管理，允許應(yīng)急狀態(tài)下“先建再補(bǔ)”。此外，鼓勵(lì)利用存量低效土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，因完善“急時(shí)”功能而增加容積率的，可不再增收土地價(jià)款。

《指引》強(qiáng)調(diào)，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃全過程在線管理，確保耕地紅線不突破、生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌不破壞、群眾利益不受損、主體功能不改變。同時(shí)，將平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃實(shí)施情況納入國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估，嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，嚴(yán)禁借“平急兩用”之名，行違法建設(shè)之實(shí)。